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                2018年連南瑤族自治縣政府工作報告

                索引號: 007327065/2018-00602 公開責任部門 連南縣政府辦公室
                公開日期 2018-01-25 關鍵詞
                公開目錄 政府工作報告 文號
                信息有效性 有效 公開形式 主動公開
                內容概述

                縣十五屆人大               

                三次會議文件(2)

                政 府 工 作 報 告

                ——2018年1月21日在連南瑤族自治縣第十五屆

                人民代表大會第三次會議上

                連南瑤族自治縣縣長  唐金文              

                各位代表:

                我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見

                2017年工作回顧

                過去的一年,是全縣上下踐行新發展理念,加快轉型發展,實現本屆政府良好開局的重要一年。一年來,在省市黨委政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,我們全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,大力實施綠色與文化發展戰略,深化供給側結構性改革[1],突出抓好扶貧攻堅、重點項目建設,取得了新成效,邁出了新步伐,較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。

                一年來,我們面對經濟下行壓力,突出抓好穩增長促轉型,經濟實現穩中向好。

                經濟發展穩中有進。預計全縣完成生產總值42.8億元,同比增長4%;完成固定資產投資10.7億元,同比增長6%;規上工業增加值1.75億元,同比下降65.9%;農業總產值9.9億元,同比增長5.7%;地方一般公共預算收入1.25億元,同比下降15.78%;地方一般公共財政支出16.26億元;社會消費品零售總額完成9.1億元,同比增長8%;金融機構存款、貸款余額分別增長0.22%、18.83%;城鎮居民人均可支配收入22079元,同比增長9%,農村居民人均可支配收入12019元,同比增長9.2%。

                財政監管水平進一步提升。不斷優化結構,提高財政資金效益,行政機關預算單位全面實行國庫支付零余額賬戶[2]管理,全面推行公務卡結算。針對村級賬務管理不規范、漏洞多,容易滋生違紀違規的問題,在全市率先實行聘請第三方財務會計機構管理行政村賬務,通過規范財務管理,提高資金使用效率,有效防止違紀行為,保護基層干部。積極籌建全縣會計核算中心,對全縣行政事業單位財務進行更規范、更專業的統一管理。

                招商引資取得明顯成效。充分用好我省少數民族地區稅收優惠政策,千方百計發展總部經濟,引進OPPO手機、星河灣集團、國翔集團等25家大型企業在我縣注冊公司,總注冊資金5.6億元,繳納稅收近千萬元,總部經濟行業拉動GDP增長4.5個百分點。大力發展實體經濟,全年共引進9個項目,投資總額16.23億元。其中總投資1.83億元的三排連水生態農業光伏發電一期20兆瓦項目成功并網發電;總投資1.2億元的創陽氧化鐵顏料項目已經完成一期投資3000萬元,2018年3月份將投產,年產值2億元;總投資12億元的鹿鳴特色旅游小鎮項目順利簽約落地,是我縣有史以來單筆投資最大的項目,目前已經完成投資6000萬元。

                重點項目快速推進。重點項目完成投資7.17億元,占年度投資計劃的99.21%。投資7500萬元的塘沖水庫項目一期隧道工程已經動工建設,二期主壩工程正在招投標。縣城沿江西路建設基本完成,歷時13年的城防河堤工程全線貫通。總投資4936.72萬元的中小河流治理項目提前一年完成建設任務。村村通自來水項目完成投資3486.99萬元,全面解決2.6萬人的飲水難問題。一批重點交通道路項目建設扎實推進,國道G323線縣城段改建工程完成投資5693萬元,縣道X838線牛塘林場至板洞水庫改建工程完成投資2100萬元,千年瑤寨景區公路第一期牛欄洞至大兵山段完成投資2100萬元,Y681線金坑至內田公路改造工程完成投資3700萬元投資1.5億元的石泉小學全面動工建設。投資3億元的寨崗220千伏高聯輸變電工程獲得立項,2018年內將動工建設。

                一年來,我們高度重視生態文明建設,突出抓好生態環境保護,生態發展步伐不斷加快。

                環境治理成效明顯。依照國家環境法、國土法等法律法規加強環境執法,抓好中央環保督查問題整改,保護好生態環境。認真落實河長制[3]工作要求,保護好北江的源頭。落實好中央淘汰高能耗高污染企業精神,關停了三家總產能62萬噸的落后鋼鐵企業,關閉了4家養殖場。加強土地礦產衛片執法檢查,加大對違法違規用地用礦行為的查處整改力度,立案率、查處率、結案率均為100%。地質災害防治工作成效顯著,被國土資源部評為“2017年地質災害防治高標準‘十有縣’[4]”。

                生態環境不斷改善。全年完成碳匯林造林20000畝、中幼林撫育89800畝,減少砍伐指標12038畝,森林覆蓋率提升到83.5%。瑤排梯田國家濕地公園試點工作扎實推進,大鯢省級自然保護區、板洞省級自然保護區管護水平不斷提高,萬山朝王國家石漠公園建設已經啟動。空氣質量全面達標,環境空氣綜合質量指數排全市第二,連南的山更青、水更綠、天更藍。

                生態產業初步形成。通過良好的生態環境發展生態旅游,三排綠道、千畝銀杏林、九寨梯田等成為新景點,吸引眾多游客,生態旅游逐步成為生態產業的重要支柱。稻田魚、寨南魚等特色養殖產業逐步形成,影響力越來越大。積極推進三江金坑林農轉型試點工作,建立林農轉型專家工作站,39名茶葉、食用菌、蜜蜂等方面的林下經濟專家掛點工作站,為連南生態發展提供專業的技術指導。全縣全年種植食用菌68.3萬棒,預計產量56萬公斤,年產值500多萬元新種植優質水果1100多畝;新種茶葉面積624畝,全縣茶葉總面積7253畝。大力加強農產品營銷推廣,生態有機農產品的聲譽和價值不斷提高,其中清嵩茶廠生產的茶葉每斤賣到3000多元;“壹號香豬”供應深圳高端市場,一斤賣到60元以上

                一年來,我們扎實開展精準扶貧,突出抓好貧困戶增收,全面脫貧基礎進一步夯實。

                順利完成年度任務。在各級各部門以及市幫扶工作組的共同努力下,通過實施兜底幫扶、“三保障”[5]、金融扶貧、產業扶貧、就業扶貧等措施,貧困人口年人均可支配收入達到了8816元,超過6883元的脫貧標準,順利完成年度762戶2808人的脫貧任務,為2018年全面完成精準扶貧任務奠定堅實基礎。年度扶貧攻堅任務的完成離不開全縣干部群眾尤其是扶貧干部的艱苦努力,他們在一線流血流汗,縣扶貧辦副主任陳建雄同志在扶貧路上遭遇車禍,因公殉職,扶貧英雄永遠離開了我們,我們向陳建雄同志致敬,向仍然奮斗在扶貧崗位的同志致敬。

                脫貧長效機制正在建立。創新開展金融扶貧,融資1億元發展水電、光伏項目,每年將投資收益約880萬元直接用于貧困戶分紅,5500個貧困人口每人每年可增收1600元。大力開展光伏發電扶貧項目,其中投資4700萬元的分布式光伏項目已經動工;總投資2.4億元的蜈蚣田地面式光伏項目正在開展租地等前期工作。深入開展就業扶貧,爭取鑫發五金等公司設立扶貧車間,優選錄用貧困戶就業,通過就業實現長久有效脫貧。扶貧產業項目落實率排在全市前列,其中寨崗鎮蘭花、大坪鎮光伏發電、三排鎮蜈蚣田村桑菇等項目成效明顯,有效帶動了貧困戶增收

                社會各界幫扶力度加大在各級領導的關心支持下,越來越多的社會力量以不同形式參與扶貧。星河灣集團捐資5000萬元發展教育衛生扶貧事業,長隆集團扶持旅游項目,直接或間接地幫助我們開展扶貧事業。縣內企業通過設立扶貧車間、鄉賢通過帶頭引領等方式參與扶貧攻堅,形成了全社會參與扶貧的濃厚氛圍。越秀區對口幫扶工作成效明顯,成功打造醫院托管幫扶的“廣藥模式”[6]投資3000萬元的越秀橋月底將奠基動工建設,旺洞越秀小學正在修建

                一年來,我們圍繞國家全域旅游示范區創建,突出抓好民族文化旅游,全域旅游格局逐步形成。

                旅游配套不斷完善。完成編制連南縣全域旅游總體規劃和全域旅游實施方案。大力創新全域旅游管理機制,成立“連南縣城管大隊及三排派出所千年瑤寨聯合執勤點”,成為全省第一個在景區內設置綜合執法執勤機構的縣。四星級金瑤峰酒店主體順利封頂,三月三主題酒店建成營業,旅游接待能力水平不斷提高。

                旅游品牌影響力不斷擴大。投資7000萬元的云海花谷景區對外試業;廣東省首部大型當代瑤族舞劇《瑤山那抹紅》成功首演、實景項目《瑤頌·瑤族舞曲》對外演出;獲評“中國品牌節慶示范基地”“廣東省縣域旅游創新發展十強”“廣東省休閑漁業示范縣”。稻田魚節被認定為“國家級示范性漁業文化節慶”。成功舉辦第九屆中國(連南)瑤族文化藝節暨盤王節·耍歌堂、全國節慶與地方文化·旅游建設交流大會、首屆迷你馬拉松比賽等大型活動,其中第九屆瑤藝節暨盤王節網絡關注點擊量超過1.3億,連南的知名度和美譽度進一步提升。

                旅游帶動力不斷增強。據統計,全年旅游接待游客279.13萬人,同比增長3%;旅游綜合收入10.71億元(占生產總值的25%),同比增長2%。在省公安廳連南汽車駕駛員培訓長途考點撤銷直接減少50萬客流的情況下,旅游綜合效益實現增長來之不易。

                一年來,我們實施鄉村振興發展戰略,突出抓好美麗鄉村建設,推動農村美麗與發展齊頭并進。

                縣城環境明顯改善。按照“天下瑤城”的定位、5A級景區的標準,著力推進縣城特色化建設。以創文和創衛為抓手,強化交通秩序、環境衛生、亂擺亂賣等突出問題的綜合整治。南門橋特色化改造、10條內街小巷整治順利完成,城區的面貌變得更整潔,市民文明素質明顯提高其中房瑤冷三爾家庭入選為全國“最美家庭”,縣國家稅務局辦稅服務廳的全體女稅官們榮獲全國“巾幗文明崗”[7]榮譽稱號。

                美麗鄉村建設扎實推進。 新農村建設扎實推進。成功入選1億元的省級新農村示范片,連片推進三排鎮山溪村、連水村、東芒村和寨崗鎮成頭沖村、石坑崀村5個行政村共35個自然村新農村連片示范建設工程,在此基礎上,全縣另外安排253個自然村開展美麗鄉村創建工作,并于2017年12月底安排53個創建村接受市的考核驗收,其余的創建村將于2018年安排驗收。到目前為止,全縣籌集新農村建設獎補資金3億元,543個20戶以上自然村已有60%以上開展了新農村建設工作,全縣鄉村面貌得到極大改善,連南的鄉村越來越美。同時,加強全縣農村污水治理工作,加大農村污水處理設施建設力度,建設污水處理池141個,污水管網149.4公里,農村環境衛生得到有效改善。

                鄉村振興戰略正在實施。農村綜合改革順利推進,積極開展農村耕地整合整治工作,土地確權數據通過農業部質檢入庫,走在全市全省前列少數民族特色村寨、古村落保護成效明顯,三江鎮、三排鎮被列為廣東省少數民族特色小鎮,大掌古排、石泉村列入國家傳統村落名錄,油嶺瑤族民居群、南崗古排正在申報國家文物保護單位,特色村寨保護與文化旅游開發統籌推進,古村寨煥發新活力。

                一年來,我們積極發展民生事業,突出抓好公共服務均等化,群眾幸福感和獲得感不斷增強。

                社會保障更加健全。穩步提高城鄉低保、特困人員供養、醫療救治等補助標準。加快社會養老服務體系建設。認真做好托養人員安置工作。進一步完善大病補助醫療保險制度。新增分配公共租賃住房40套。250戶貧困戶改造危房全部動工建設。舉辦各類就業專場招聘會20場次,新增城鎮就業1900人,城鎮登記失業率為2.37%。積極開展社保擴面征繳,參保總人次達到26.3萬,超額完成目標任務。

                公共服務穩步提升。教育事業發展成效明顯投資1.5億元的石泉小學項目全面動工建設,政府補貼引進廣州德耀校車租賃服務集團有限公司保障學生上學安全,爭取2000萬設立星河灣獎教獎學基金,高考上線率和錄取率分別達到72.48%和84.99%,教育創強通過復評,榮獲“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號。落實好人口計生政策,不斷提高人口計生工作水平。大力改善醫療衛生條件,扎實推醫聯體改革試點工作,充分利用廣東藥科大學附屬第一醫院的技術和力量完善醫療條件,使廣大群眾在家門口就享受到大城市的醫療衛生服務;投入750萬元的星河灣人才公寓樓正在進行招投標,解決人才住房難的問題。文化體育事業蓬勃發展,投資6000萬元的縣民族體育館、投資576萬元的縣民族高級中學體育館竣工;瑤族歌舞參加2017年春節英中文化交流、“廣東省、香港特別行政區及澳門特別行政區春節習俗展”、深圳文博會等活動的演出,充分展示了瑤族文化魅力和文化自信。公共交通逐步完善。積極推廣新能源應用,建成充電樁12條,首批6輛新能源公交車本月18日投入使用,新能源出租車正在招租,將于春節前投入使用。

                民生實事全面推進。全縣民生投入12.86億元,增長6.2%,占一般公共預算支出的79.12%。提升底線民生保障水平、精準脫貧任務、塘沖水庫項目、村村通自來水工程、危房改造任務、縣城擴容提質、動工石泉小學、智慧瑤山綜合服務平臺建設等八項民生實事基本完成目標任務,連南瑤山茶國家地理標志產品保護申報、推動中醫中藥產業發展等兩項民生實事由于需要上級審批尚未完成,下一步需要加大工作力度爭取早日完成。

                一年來,我們著力加強政府自身建設,突出抓好依法行政,社會大局和諧穩定。

                依法行政水平不斷提升。堅持依法行政,實行政務公開,深入推進依法治縣,認真落實縣人大及其常委會各項決定,主動接受縣政協民主監督,依法辦理人大代表建議意見60件、政協提案62件,其中政協提案完成率、滿意率實現兩個100%。全面完成村(居)委換屆。落實行政首長出庭應訴制度,行政機關負責人出庭應訴1次。嚴格執行縣政府重大行政決策程序規定。完成新一屆政府法律顧問換屆選聘。大力推動政務公開,通過網絡和報刊媒體等主動公開各類政府信息5600余條。

                作風建設深入推進。嚴格執行中央八項規定,狠抓“四風”[8]整治,推動“兩學一做”學習教育[9]常態化、制度化。持續開展“正風”行動和“公述民評”活動,機關作風明顯改善。認真貫徹全面從嚴治黨新要求,落實兩個《條例》[10],推進黨風廉政建設,加強行政監察和審計監督,政府系統懲治和預防腐敗體系進一步健全。

                法治建設深入民心。深化平安連南建設,黨的十九大期間實現零進京上訪目標。開展大接訪活動,依法打擊各類違法犯罪,積極推進“打黃掃非”、全民禁毒工作,抓好安全生產工作,社會大局穩定“瑤老”調解模式發揮積極作用,唐者三被評為“全國模范人民調解員”。一些重大歷史遺留問題得到根本解決,歷時15年的林業體制改革問題得到全面解決;歷時14年的縣城防洪工程工程釘子戶和歷時13年的城西紅旗街釘子戶均已完成拆遷;10多年來嚴重影響連南形象和穩定的無序用電問題得到圓滿解決,法治建設深入民心。與此同時,人民武裝、雙擁工作[11]、食品藥品安全、消防安全工作取得新的成績,質量強縣、檔案、糧食、土地儲備、國資、機關后勤等工作得到進一步加強,水利三防、統計、物價、保密、供銷、氣象、史志、郵政、通訊等工作水平不斷提升,婦女兒童、殘聯、文聯、僑聯、紅十字會等各項事業實現持續健康發展

                各位代表,過去的一年,自治縣經濟社會各項事業取得了新的進步和發展,解決了一些長期以來想解決而沒有解決的難題,辦成了一些過去想辦而沒有辦成的實事,人民生活持續改善,各族群眾幸福感和獲得感不斷增強。這些成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大監督支持、縣政協參政議政的結果,是越秀區等單位大力幫扶的結果,更是全縣各級各部門和各族群眾共同努力奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向駐連南部隊和上級駐連南單位,向所有關心支持連南建設的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

                在肯定成績的同時,我們要清醒地認識到,我縣經濟基礎薄弱,財政自給率很低,經濟社會發展仍面臨不少問題和困難,主要有以下幾個方面:一是經濟下行壓力持續。2017年受淘汰鋼鐵落后產能、國家營改增減稅政策、供電局子改分、省公安廳連南汽車駕駛員培訓長途考點撤銷等因素影響,我縣經濟下行壓力持續。二是財力弱、稅源不足。地方一般公共預算收入僅為1.25億元,而地方一般公共預算支出達16.26億元,收支矛盾不斷加大。引進的重大項目還未建成發揮效益,新的支柱產業沒有形成,經濟增長缺乏有力支撐。三是生態發展之路任重道遠。仍然沒有很好地找準生態發展的路徑,生態資源優勢還沒有轉化成經濟優勢;旅游產業發展還有不少短板,比如旅游規劃、策劃、營銷水平和從業人員素質不高,旅游公路等配套設施仍需完善。四是脫貧任務艱巨。2018年是精準扶貧的決勝年,全面建成小康社會完成指數與考核標準存在較大差距。是政府服務效能有待提高。個別部門及少數領導干部擔當意識減弱,精氣神不足,影響了工作效率。以上這些問題,必須采取有針對性的措施加快解決。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想

                統領政府一切工作

                習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨我們國家必須長期堅持的指導思想,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南當前連南正處在加快振興發展、全面建成小康社會的關鍵時期,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,準確把握當前社會主要矛盾轉化的階段性特征,科學謀劃當前和今后一個時期的政府工作,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動連南“生態與文化立縣·全面高質量發展”的具體舉措,讓習近平新時代中國特色社會主義思想在百里瑤山落地生根、開花結果。

                一是深刻把握生態發展的新要求,加快生態文明建設步伐,全力建設生態連南。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走綠色發展之路。要用好造林政策,發展和保持好生態。加大環境保護力度,嚴格落實河長制,打好污染防治攻堅戰。要發展綠色經濟,以建設森林旅游小鎮、國家濕地公園、國家石漠化公園為載體,將生態資源轉化為發展優勢。

                二是深刻把握文化發展的新要求,堅定民族文化自信,全力建設文化連南。瑤族是古老的山地民族,在漫長的歷史長河中創造了獨特優秀的民族文化。老祖宗留給我們的民族文化遺產,是我們的驕傲和財富。我們要保護傳承、發掘弘揚好民族文化,通過瑤族文化藝術把美麗連南的形象傳播到全國乃至世界各地,展示我們的文化魅力和文化自信。

                三是深刻把握決勝全面建成小康社會的新要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,全力建設小康連南。黨中央提出,到2020年,我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。我們要把握機遇,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重造血型扶貧項目建設,發揮貧困群眾主體作用,動員全社會力量,打贏脫貧攻堅戰,確保與全省同步建成小康社會。

                四是深刻把握大力實施鄉村振興戰略的新要求,不斷提高“三農”[12]工作水平,全力建設美麗連南。圍繞生態美、城鄉美、人文美的目標,以縣城特色化、省級新農村示范片和美麗鄉村建設為契機,大力推進綠化、亮化、特色化改造和排水排污管網建設,積極發展鄉村旅游、特色農業、林下經濟,著力開展鄉村文化建設,移風易俗,使農村美麗與發展并進,富裕與文明共存。深入推進農村綜合改革,進一步抓好“三個重心下移”[13]“三個整合”[14]工作。積極培育農村電商,激發農村經濟發展活力。

                五是深刻把握社會主要矛盾轉變的新要求,不斷提高保障和改善民生水平,全力建設幸福連南。黨的十九大對我國社會主要矛盾作出了新的判斷。就我縣而言,目前還是欠發達地區,生產力和經濟落后的問題仍然是社會主要矛盾的主要方面,發展不充分不平衡的問題也十分突出。因此,我們要抓住我縣社會矛盾的主要方面,千方百計發展經濟,著力抓好醫療、衛生、文化、教育、就業等工作,不斷滿足人民的物質文化需要;同時也要注重民主、政治、法治、公平、正義、安全、環境等同步發展,不斷滿足人民的非物質文化需要,提高群眾的幸福感和獲得感。

                2018年是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是自治縣建縣65周年。在新時代新的歷史條件下,我們迎來許多加快發展的重大機遇。從外部條件來看,黨的十九大提出一系列重大戰略省《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》《關于扶持民族地區加快發展的意見》將進一步完善和落實,這些戰略和政策為我們今后的發展提供了體制機制保障從內部條件來看,我們明確了“生態與文化立縣·全面高質量發展”新時代目標和“149”發展布局[15]民族文化和生態旅游品牌的影響力不斷擴大,綠色發展優勢初步形成;鹿鳴特色旅游小鎮、寨崗220千伏高聯輸變電工程蜈蚣田地面式光伏發電、寨崗鎮城北新區、廣碩鞋業、星河灣進口木業加工等重大項目將陸續落地,重大項目建設進入高峰期,必將拉動經濟加快發展。因此,我們一定要增強加快發展的信心和決心,發揚艱苦奮斗、干事創業的精神,全力推動各項事業再上新臺階。

                今年政府工作的總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和農村工作會議精神,認真貫徹省委十二屆二次、三次全會和市委七屆五次、六次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,圍繞連南“生態與文化立縣·全面高質量發展”新時代目標和“149”發展布局,統籌推進優生態、調結構、惠民生、防風險各項工作,精準發力推進經濟社會實現高質量高效益發展,努力打牢全面建成小康社會基礎。

                今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長4%左右,地方一般公共預算收入增長3%,固定資產投資增長3%左右,社會消費品零售總額增長3%,城鄉居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

                2018年工作安排

                按照經濟社會發展預期目標和市、縣重點工作部署,今年重點抓好以下八個方面工作:

                (一)全力發展縣域經濟。圍繞發展這個第一要務,一手抓招商引資,一手抓內生動力。要抓好政策宣傳。加大少數民族地區免收企業所得稅地方分享部分政策延續執行8年和《廣東省實施<中華人民共和國民族區域自治法>辦法 》、《關于扶持民族地區加快發展的意見》等文件關于外來投資享受優惠政策的宣傳力度,吸引更多的企業落戶連南。要抓好營商環境。借鑒推行浙江“最多跑一次”[16]改革經驗,增強服務意識,提升服務水平,營造良好的營商環境;幫助已經進駐的總部經濟企業解決實際困難,促進企業早日正常運營,早日納稅;幫助實體企業解決發展過程中遇到的用地、用水、環評等問題,促進企業提升效益、做大做強。要抓好項目引進。積極爭取上級的支持,推動省重點項目轉移落戶連南、國有旅游企業在連南注冊公司統籌幫扶連南發展全域旅游;充分利用好“飛地經濟”[17]的政策,與珠三角地區實現產業共建,連片開發金光、龍、北江工業園區。要抓好大項目落地。加快推進鹿鳴特色旅游小鎮項目基礎設施建設等工作,加強與投資者對接溝通,確保項目早日動工;加快廣碩鞋業、星河灣進口木業加工項目洽談,使這兩個產值10億元的項目早日落地。要抓好資金統籌。科學制定財政預算,不斷優化支出結構,統籌管理各項資金,實行多個口子進、一個口子出,集中資金辦成大事、實事、好事,把有限的資金用在“刀刃”上,發揮最大的效益。要抓好資源盤活。強化政府對土地的宏觀調控能力,消化閑置土地,充分整合存量土地資源,促進節約集約用地;用好土地政策,發揮土地效益,今年實現土地收益1億元以上;按照政企分開的要求,依規收回鄉鎮和行政部門正在經營的資產,由公共資產管理部門統一管理,提高國有資產經濟效益;對政府公共資產進行梳理,盤點家底,將瑤族風情街商住樓、景區資源等政府資產整合打包,規范管理,市場化運作。

                (二)堅決打贏扶貧攻堅戰。2018年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,我們要完成411戶1493人的脫貧任務數,確保三年扶貧攻堅最后一年的任務順利完成。要突出抓好政府兜底扶貧。按照“全面小康一個也不能少”的要求,堅決做好沒有勞動能力的貧困戶和低保、五保等弱勢群體的政府兜底保障工作。要突出抓好產業扶貧加強與粵旺集團、天農公司等省級農業龍頭企業的合作,打造精準扶貧種養示范項目,帶動貧困戶脫貧奔康致富。要突出抓好就業扶貧按照“輸出一人,脫貧一戶”的工作思路,加強與珠三角地區勞務部門的合作,幫助有外出務工意愿的貧困戶實現外出就業;加強與鑫發五金、廣碩鞋業等公司的對接,鼓勵民營企業、中小微企業、勞動密集型企業設立扶貧車間,安排具有勞動能力、有就業意愿的貧困戶就近就業。要突出抓好金融扶貧。按照統籌使用扶貧資金、資金變股金的大扶貧思路,繼續抓好水電、光伏發電的金融扶貧項目,提高效益,爭取讓貧困戶獲得更多的利潤分紅。

                (三)抓好重點項目建設。重點項目建設是推動經濟社會發展的最有力抓手,我們要高度重視,全力推進。今年重點抓好12個總投資10.27億元的市重點項目,同時推進縣重點項目建設。其中,我們要千方百計建設一批公路項目。加快推進國道G323線連南縣城段改建工程、省道S262線寨崗段改建工程,爭取省道261線大麥山至連山段項目、縣道X383線早日建設,通過社會各界呼吁廣清永高鐵項目早日立項;籌集5000萬元投入寨崗香車至金雞公路、大麥山中心崗至塘凼村公路、大龍山林場林業公路等100公里的縣鄉道爛路改造和拓寬。籌集資金建設一批水利項目。加快推進塘沖水庫工程、村村通自來水工程建設,啟動官坑、龍口、鹿鳴三大灌區以及寨崗防洪通道建設。加大投入完善一批教育設施項目。加快推進投資1.5億元的石泉小學、投資2500萬元的三江鎮中心小學星河灣綜合大樓建設。投資5000萬元推進縣城主要街道黑底化等一批市政項目建設,1月25日奠基動工建設投資3000萬元的越秀橋。全面推進寨崗220千伏高聯輸變電工程項目,解決有電送不出去的問題。加快推進鹿鳴特色旅游小鎮、新農村連片示范、人居環境整治等項目建設,改善連南城鄉面貌

                (四)加強生態文明建設。良好的生態環境,是連南的資源優勢,也是連南的發展優勢,我們要堅定不移走綠色發展之路,保護好連南的綠水青山。要落實生態保護政策。按照中央關于生態文明建設的要求,貫徹落實國家重點生態功能區、廣東省主體功能區以及省市自然保護區的政策,嚴格保護好生態環境,保護好連南的發展優勢。要提升生態保護水平。加大植樹造林投入力度,發揮廣大群眾植樹造林的積極性和主動性,堅持多種樹少砍樹,使連南成為名副其實的林業之都、森林公園;全面落實“河長制”,將河長制責任落實到村小組一級;強化大氣、水、土壤污染治理,保持青山、綠水、藍天;不再新增礦山企業,現有礦山企業逐步退出市場;深入推進瑤排梯田國家濕地公園、萬山朝王國家石漠公園建設,努力推動大鯢、板洞兩個省級保護區升格為國家級自然保護區,打造保護生態的新名片;積極開展國家環境保護模范城市創建,營造人人參與、人人共享良好生態環境的濃厚氛圍。要在保護生態中求發展。一方面要嚴格保護生態,一方面要積極探索生態發展路徑,實現保護與發展共贏目標。以三江金坑林農轉型試點為抓手,探索發展壯大林下經濟;利用良好生態大力發展森林旅游、鄉村旅游,促進生態旅游業蓬勃發展;做大做強油茶、茶葉、食用菌、黃豆等產業,擦亮“中國油茶之鄉”牌子,將“連南瑤山茶”申報為國家地理標志產品,將“連南瑤山稻香魚”申報國家農產品地理保護標志認證。

                (五)推動鄉村振興發展。黨的十九大報告提出要全面實施鄉村振興發展戰略,我們要緊抓機遇,做好規劃,融入產業,統籌資金,梯度推進,積極開展美麗鄉村建設,使美麗鄉村建設既有“山頭”又有“山峰”,望得見山、看得見水、記得住鄉愁,有顏值有內涵,打造美麗中國的連南畫卷。要發揮縣城提質擴容帶頭作用。縣城是美麗連南建設的龍頭,我們將按照“天下瑤城”的定位、5A級景區的要求,抓好在水一方”田園綜合體、越秀橋、鹿鳴特色旅游小鎮、石泉山文化公園等項目,與廣東瑤族博物館、《瑤頌·瑤族舞曲》實景演出、盤古王文化園、縣民族體育館等形成東西南北中都有特色亮點的景區化總體格局。同時,對縣城高速公路出入口、政府綜合大樓、順德廣場等重點區域進行特色化提升改造,對中心街道進行黑底化改造,實施“引花入城”和亮化工程,提升縣城的檔次和品質,使游客來了不想走、走了還想來。要發揮省級新農村示范片建設示范引領作用。省級新農村示范片項目為引領,突出漢村瑤寨特色,融入產業項目,將三排鎮東芒、連水、山溪和寨崗鎮成頭沖、石坑等5條行政村連片打造成為省級新農村示范片的精品,并輻射帶動周邊行政村全面完成330條省市縣級美麗鄉村建設,啟動新一批美麗鄉村建設,積極開展“廁所革命”[18],完善公共基礎設施和服務設施,促進鄉村美麗顏值與發展并進。要推動鎮村建設百花齊放。各個鎮要結合實際,融入產業,梯度推進美麗鄉村建設,打造各自的亮點。三江鎮主要抓好“在水一方”田園綜合體、石泉山文化公園、金坑森林旅游小鎮建設。寨崗鎮在抓好省級示范片區兩個行政村建設的基礎上,推進寨南片、安田村、官坑村三個片區的美麗鄉村建設,對省道S261線水足塘至鎮政府路段進行亮化、美化改造。三排鎮在抓好省級示范片區三個行政村建設的基礎上,對高速公路沿線的村莊進行民族特色化改造提升。大麥山鎮主要將銅官坑、九寨梯田連片開發,修繕九寨橋,將白芒古榕樹打造成新景觀。大坪鎮主要實施好大古坳村“云上梯田·魚米瑤鄉”旅游項目和牛路水平良東村美麗鄉村示范村建設。香坪鎮主要抓好石古洞村新村的規劃建設。渦水鎮主要抓好大竹灣村結合八排養生谷推進特色村寨建設;沙田村建設要結合“在水一方”田園綜合體項目,打造好“稻田魚節”活動場所。同時,我們要深入推進農村綜合改革,完成土地確權工作任務,加強農村耕地整合整治,規范村集體財務管理,促進“三農”工作再上新臺階;做好移民搬遷規劃,引導群眾逐漸向城鎮轉移。

                (六)全面發展全域旅游。我縣是二批國家全域旅游示范區創建單位,2019年將迎接考核驗收;旅游是我們的支柱產業,必須大力發展全域旅游。要緊扣“一個目標”:緊緊圍繞將連南打造成為世界知名、國內一流的旅游勝地和世界瑤族文化共享中心這一目標,全力推進國家全域旅游示范區創建。要打牢“兩個基礎”一是打牢規劃策劃的基礎。統籌推進全縣自然景觀、人文景觀、文化產業的大規劃策劃,實現旅游吃、住、行、游、購、娛六要素的整體提升。二是打牢基礎設施建設的基礎。加強千年瑤寨等重點景區停車場、商業街、旅游公廁、交通指示牌、治安點等基礎設施建設,完善旅游設施配套。加快金瑤峰星級酒店建設,深入開發三排古瑤寨,全力打造云海花谷、云上瑤家、“云上梯田·魚米瑤鄉”等云系列高端民宿,提高旅游接待服務水平。加快千年瑤寨旅游公路建設,解決節假日期間旅游公路擁堵問題。加強旅游隊伍建設和管理,提高旅游業服務管理水平。要促進“三個提升”:一是提升景區水平。千年瑤寨申報國家5A景區,云海花谷完成二期建設并創建4A景區,廣東瑤族博物館進一步豐富4A景區旅游內涵。二是提升服務水平。制定完善旅游業從業標準,規范服務業經營秩序,營造和諧旅游氛圍。完善激勵政策,引導和鼓勵群眾參與全域旅游建設。三是提升旅游文化內涵。加大挖掘力度,收集整理好瑤族歌舞、瑤醫瑤藥、餐飲文化、典故傳說等,多角度、全方位講好連南的故事,特別是深入挖掘盤王廟文化,講好“萬山朝王”的故事,讓世人知道“萬山朝王”是指萬山朝向渦水鎮盤王廟里供奉的瑤族先祖盤王,努力將渦水鎮盤王廟打造成為世界瑤族文化精神家園。要推進“四個結合”:一是與脫貧攻堅結合起來。動員廣大群眾發展農家樂、農產品加工、手工藝品制作,投身到旅游服務行業,積極融入全域旅游,使廣大農民在全域旅游的不同環節得到實惠,增加收入。二是與鄉村振興戰略結合起來。將美麗鄉村融入旅游項目去打造,努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。三是與文化健康產業結合起來。以承辦廣東省第六屆少數民族傳統體育運動會為契機,推動全省羽毛球聯賽、半程馬拉松比賽、龍舟邀請賽等活動長期舉辦,實現文化體育旅游融合發展。四是與大數據營銷結合起來。加強與互聯網巨頭及新媒體合作,加大對連南的宣傳營銷,不斷提高連南的知名度和美譽度

                (七)大力加強民生保障建設。堅持把保障和改善民生放在突出位置,加強社會保障體系建設,加大投入力度,不斷提高低保戶、五保戶等弱勢群體的保障水平和醫療救助水平,使他們老有所養、住有所居。認真做好就業創業工作,全面完成各項指標任務。積極推進醫療聯合體建設,使廣大的群眾在家門口享受大城市的就醫技術服務。加強與廣東藥科大學附屬第一醫院合作,提高醫院服務水平,確保縣域內就診率達90%以上。完成星河灣人才公寓樓建設,解決人才住房難問題。積極爭取省中醫藥局的支持,恢復縣中醫院單獨設置。打造中醫藥種植示范基地,深化中醫藥材加工,做大做強中醫藥產業。與廣西中醫藥大學合作,建設瑤醫瑤藥館,推廣瑤醫瑤藥在康養領域的運用,打造瑤族特色醫藥康養基地。積極籌建圖書館和民族文化傳承中心,不斷滿足人民的文化需求做好全縣教育規劃布局調整,籌劃新建一所縣城初級中學,解決學位緊張問題。加強師資隊伍建設,提高教育教學水平。完善教育教學激勵機制,激發教育活力。在學校推廣普及瑤族歌舞等民族文化教育,促進民族文化傳承發展。

                (八)不斷加強政府自身建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記對廣東工作重要批示及系列重要講話精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定“四個意識”[19],堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的絕對權威和集中統一領導,在任何時候、任何情況下都堅決做到高舉旗幟、堅定信念、擁戴核心。全面把握黨的建設新要求,堅持從嚴管黨治黨,切實加強政府系統黨組織建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,嚴格執行各項決議決定,堅持重大事項向人大報告、政協通報制度,辦好人大代表議案建議、政協委員提案。深化“放管服”[20]改革、“一門式一網式”[21]政務模式改革,完善網上辦事大廳服務功能,完善市場準入負面清單制度,優化審批流程,繼續清理規范行政審批中介服務,推進“數字政府”[22]建設,為企業和群眾提供更加便利高效的辦事環境。加強法治政府建設,提高行政機關負責人出庭應訴率,充分發揮政府法律顧問作用,全面推進政務公開。深化預算管理制度改革,打造更高層次“陽光財政”。推進審計監督全覆蓋。加強作風建設和紀律建設,深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動,繼續整治“四風”問題,提升12345政府熱線服務效能,構建“親”“清”新型政商關系[23],營造清風正氣、干事創業的良好氛圍。同時,縣政府還要繼續抓好人口計生工作,落實人口計生政策;扎實抓好安全生產工作,嚴格落實安全生產一崗雙責制,維護廣大人民群眾的生命財產安全;統籌抓好國防動員、民兵預備役、全民禁毒、民族宗教、食品安全、市場監管、質量強縣、婦女兒童、打私、打假、應急、地震、文史、檔案、保密、地方志等各項工作,促進各項事業全面發展。

                各位代表,在落實市十件民生實事的同時,縣政府將全力辦好今年的十件惠民實事:一是繼續提升民生保障水平;二是推進縣城提質改造;三是推進塘沖水庫食水工程建設;四是推進石泉山文化公園建設;五是完成三江中心小學星河灣綜合樓建設;六是加快連南越秀橋建設;七是深入推進美麗鄉村建設;八是全面推進寨崗城北新區建設;九是縣城公交車投入運營;十是實施文化體育惠民工程。

                各位代表,新時代新氣象,新作為新發展。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入踐行新發展理念,在縣委的正確領導下,圍繞“生態與文化立縣·全面高質量發展”新時代目標,按照“149”發展布局要求,不忘初心,牢記使命,敢于擔當,真抓實干,努力向全縣人民交出一份滿意的答卷!

                 

                縣十五屆人大三次會議秘書處      2018年1月20日印發

                 

                附件一

                2018年連南瑤族自治縣十件民生實事

                一、繼續提升民生保障水平

                城鄉特困人員基本生活標準分別按不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.6倍,且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。重度殘疾人補助提高到2520元/人/年,困難殘疾人補助提高到1890元/人/年。

                二、推進縣城提質改造

                對縣城主要街道進行黑底化改造,改造排水排污管網,實施引花入城工程、亮化工程、智能交通指示燈工程等。

                三、推進塘沖水庫食水工程建設

                全面推進主壩建設,壩頂總長度為125m,最大壩高46.98m,總庫容140.58萬m3

                四、推進石泉山文化公園建設

                以石泉山(貓公山)為中心,結合地形地勢,建設項目包括石泉山及周邊村莊整治,修建約1公里環山綠道及配套設施、小廣場及牌坊、道路改造、登山步道以及配套設施等。

                五、三江中心小學星河灣綜合樓建設

                新建星河灣綜合樓,框架6層,建筑面積4875平方米,總投資2000萬元。

                六、連南越秀橋建設

                橋梁下部結構為拱橋,橋長0.096km橋面標準寬度18.6m(廊橋在橋跨第1、3、5跨橋面進行人行道加寬,在人行道處兩側各加寬1.8m,總寬21.6m)。

                七、深入推進美麗鄉村建設

                根據清遠市美麗鄉村辦下達的2018年度美麗鄉村創建任務指標進行美麗鄉村創建工作。

                八、全面推進寨崗城北新區建設

                建設用地規模72.80公頃,人口規模約4.6萬人,建筑規模54.4萬㎡,包括行政辦公設施、停車場、道路景觀、給排水工程、電力工程等。

                九、縣城公交車運營

                開通縣城新能源公交車,增加運營密度。

                十、實施文化體育惠民工程

                支持開展廣場舞培訓、文化惠民、送戲下鄉等一系列文體活動。

                附件二

                名詞解釋

                [1]供給側結構性改革:供給側相對需求側而言,包括生產要素投入、全要素生產率提高兩個基本方面。所謂供給側結構性改革,是指從供給側入手,針對經濟結構性問題而推進的改革,更強調通過制度變革與完善,提高生產要素配置效率,以市場導向優化提升生產端生產能力,從而擴大有效供給,形成高質量、多層次的供給體系,使供給結構更加適應需求結構。

                [2]零余額賬戶:指財政部門為本部門和預算單位在商業銀行開設的賬戶,用于財政直接支付和財政授權支付及清算。

                [3]河長制:即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。“河長制”工作的主要任務包括六個方面:一是加強水資源保護,全面落實最嚴格水資源管理制度,嚴守“三條紅線”;二是加強河湖水域岸線管理保護,嚴格水域、岸線等水生態空間管控,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊;三是加強水污染防治,統籌水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,優化入河排污口布局;四是加強水環境治理,保障飲用水水源安全,加大黑臭水體治理力度,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠;五是加強水生態修復,依法劃定河湖管理范圍,強化山水林田湖系統治理;六是加強執法監管,嚴厲打擊涉河湖違法行為。2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

                [4]地質災害防治高標準“十有縣”:指該地區的地質災害防治達到了國家規定的“有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。

                [5]三保障:是指義務教育保障、基本醫療保障和安全住房保障。

                [6]廣藥模式:指廣東藥科大學附屬第一醫院全面托管幫扶連南瑤族自治縣人民醫院,從根本上提出改變連南醫院落后狀況的“手術”方案——通過引入現代法人治理結構的管理模式,是一種變“輸血”為“造血”的創新幫扶模式。

                [7]全國“巾幗文明崗”:全國“巾幗文明崗”是全國婦女“巾幗建功”活動專設崗,是全國婦聯為表彰積極為國家、為社會、為人民做出突出貢獻,取得優異的優秀婦女團體而頒發的榮譽稱號,在各地、各有關部門認真評選推薦的基礎上,由全國婦聯、中宣部等25家全國婦女“巾幗建功”活動領導小組成員單位共同評選。

                [8]“四風”:是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

                [9]“兩學一做”學習教育:是指“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。

                [10]兩個《條例》:指《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處罰條例》。

                [11]雙擁工作:擁軍優屬擁政愛民的簡稱,是在中國共產黨的領導下,鞏固和加強軍政軍民團結為主旨,組織發動全國軍民為中國革命、建設和改革事業團結奮斗的一項社會活動。

                [12]三農:農民、農業、農村。

                [13]三個重心下移:指農村自治重心下移、基層黨建重心下移和政府服務重心下移。

                [14]三個整合:指農村土地資源整合、財政涉農資金整合和農村公共服務平臺整合。

                [15]“149”發展布局:“1”是指堅持以黨的十九大精神統領連南一切工作;“4”是指全面強化黨的建設、全面打贏脫貧攻堅戰、全面推進鄉村振興、全面推進生態文明建設;“9”是指創建全國民族團結進步示范縣、創建國家環境保護模范城市、創建國家文化生態保護實驗區、創建國家文明城市、創建國家衛生縣城、創建國家全域旅游示范區、創建全國森林旅游示范縣、創建國家康養旅游示范基地、創建國家出口食品農產品質量安全示范區。

                [16]最多跑一次:指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項,在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“最多跑一次”辦結 。

                [17]飛地經濟:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

                [18]廁所革命:指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。

                [19]四個意識:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

                [20]放管服:指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

                [21]“一門式一網式”:指群眾進一扇門就能辦理所有的審批事項,上一個網站就能夠找到所需要的政府服務。

                [22]數字政府:指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。數字政府包含多方面的內容 ,如政府辦公自動化、政府實時信息發布、各級政府間的可視遠程會議、公民隨機網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計、電子選舉(或稱“數字民主”)等。

                [23]“親”“清”新型政商關系:指健康、清廉、公開、透明的新型政商關系。

                 

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